创新乡村振兴督查机制的安徽逻辑

　　改革由问题倒逼而来，创新再经解决问题而深化。乡村安徽省乡村振兴局在2022年底调研中了解到，振兴一线干部以为上级有关方面到村检查都指向乡村振兴，督查的安基层觉得需进一步统筹。机制辑2023年初，徽逻将乡村振兴“一链三单”督导体系作为最切最重要的创新创新创先创优项目，以1—3月为建链期、乡村3—10月为督导季、振兴11月为问效月，督查的安锚定科技赋能、机制辑“三Jian”交互，徽逻蹚出一条“强化乡村振兴督查、创新创新完善督查方式”安徽路径。乡村

　　建：创建一链三单，振兴做好“智”文章

　　以区块链为底盘技术创制“工作督导链”，搭载分布式存储的“任务清单”“问题清单”“整改清单”等应用场景。这个一链三单坚持利器在科技、关键靠改革，以科技赋能撬动督查提效。

　　“一链”好比房之脊梁。秉持敏捷开发，通过公开招投标确定中科系科研团队，导入区块链技术量身定制“工作督导链”，包括掌上应用端、链上存证端、云上监管端。

　　“三单”犹如梁之榫卯。任务清单明确目标尺度要害，细分体察实情解剖麻雀的“10个方面”（细分巩固脱贫成果、建设和美乡村相关目标要求后组配而成，动态追加千万工程等新部署、两办督查等关节点），有政策文件库等5个模块；问题清单推送市县对标检视，强化主体责任为主轴的问题导向，有问题线索库等4个模块；整改清单督帮基层销号提效，以责任落实推动工作落实和政策落实，有典型经验库等3个模块。深度应用区块链主要技术特性，体系化赋能三单，夯实督导体系的“基础三角”。

　　督导插上了“e翅膀”。其一，互动式、多模态，一链将责任、政策、工作和成效“三个落实一个巩固”的N个督导点串珠成链，三单数据可一站式集成、检索时间戳、在链秒流转，仿佛稳固咬合的榫头和卯眼，纲举目张。其二，集控式、全周期，做到观控全程的“节点任务由链派发”等“六由”，轻量建设的链让人轻装上阵、让问题颗粒归仓。其三，开放式、可扩展，先后研发N个扩展坞，分步打通了跨网耦合链路，可兼容应用于30多个行业领域，乡村振兴工作督导泛在可及、智慧便捷。

　　简：秉持大道至简，做好“效”文章

　　各地省级乡村振兴部门每年分时分项推进暗访、督查、检查3类平时督查，总体呈散装式，简的力道尚待增进。机制创新是解锁督查工作高质量发展的动力密码，这一督导体系从“三查归一”破题，以改革赋力平时督导大道至简。

　　坚持刀刃向内，厉行一轮督。将3类督查统合融入督导体系并整装式运行，组建由省局党组牵头抓总的“督导专班”及由省市县乡村、第三方科研机构众筹的“督导人才库”，用一轮督专班督取代多轮查多头查，理顺了平时怎么督的监管逻辑。

　　坚持紧盯前哨，铆紧一单元。大抓基层并非抓村放乡，《方案》明确以乡级为督导单元，在以往“访农户、查村级”基础上侧重“核项目、督乡级”。一滴水里观沧海，往年乡级问题线索为0条，本轮则占总量的1/4，印证了改革有所进、创新有所成。

　　坚持先立后破，推出六改进。督导实施由“临时派单”改为专班抓总，用链动态匹配在库人员并机动派出；内容由“一条底线”改为六位一体，触角延伸至防止返贫和五大振兴；对象由“村域为主”改为抓乡促村，关联印证市县乡村四级工作成色；样本由“各地统一”改为按量取样，将县域细分为5类并指定相应量级样本；时点由“断面监测”改为周期盘点，以实地督导当月为节点往前追溯1年；周期由“半月收工”改为全年机动，任务派单贯穿四季并量化到周。

　　坚持内生提效，扭住六紧盯。对照乡村振兴责任制，紧盯“市县乡抓落实”指标，降维或提级研判责任落实有无堵点；对照防贫指南，紧盯“三保障”等保障型指标，研判缺什么补什么的到户针对性；对照资源禀赋或发展走势，紧盯产业等发展型指标，研判脱贫县和脱贫群众内生发展动力增没增；对照资金跟着项目走，紧盯衔接资金绩效指标，研判产能产出等经济效益与联农带农等防贫效益能否双赢；对照宜居宜业和美目标愿景，紧盯和美乡村有关具体指标，研判乡村由表及里提升的实物工作量；对照农户家庭收支和村集体经济状态，紧盯脱贫成效巩固指标，研判是否做到了用发展的办法让脱贫成果更加稳固更可持续。

　　见：见证成效巩固，做好“提”文章

　　三个落实是生命线，督促指导是抓手，一个巩固是目的。通过“四不两直”、四季常在的平时督导，提炼一批鲜活的典型经验案例，取证一批可溯时间戳的问题线索，推进了举一反三的整改问效，嵌入了以乡级为单元的面对面帮扶，形成了抓落实的完整工作闭环。

　　强化了问题清仓的“景深感知力”。年内督导204乡镇、231村、2026户群众、412个项目，在“六由”护航下基本摸清本底。系统分析，守牢了不发生规模性返贫底线，确保了巩固脱贫成果稳中向好、进中提质。目前，全省监测人口享受帮扶率99.9%、户均帮扶措施3.9项、风险消除率67.4%，分别居全国第1、4、7位。

　　推动了防止返贫的稳与乡村发展的进。将所提炼的典型经验、发现的共性问题、征集的意见建议同完善“1+33+N”政策体系有机结合，出台帮扶产业四个一批、民声呼应+四访联动20条、乡村建设两个指引等政策文件12件。2023年，安徽新增4地创建国家乡村振兴示范县，入围县数居全国第2位。

　　释放了减负与增效并举的强力信号。源头减负方面，市县两级减少迎检各2至3次、乡村两级各1次以上，问题线索及其佐证、整改结果及其问效等用链流转，不需文来文往，省局因此减少发文16件、每市县减少报文各1或2件；降本增效方面，租车支出节约1/4，实地用时节省1/5，后期分析少花人力1/4，整改周期紧缩时间1/3。

　　从一链三单逻辑链条看，人民至上是逻辑起点，以身边的群众视角抓平时督导，聚焦巩固脱贫成果和增加农民收入，守牢了返贫底线；系统观念是逻辑中介，以整体性治理视角抓机制创新，坚持依靠科技与改革双轮驱动，加持了源头减负；问题导向是逻辑终点，以高质量发展视角抓帮扶问效，注重从精准帮扶为主的外源性防贫转向持续造血为主的内源性发展，提升了工作成色。督导体系向数据这一新型生产要素要来的，是抓督查促落实的新质生产力。（石阶 作者单位：安徽省乡村振兴局）